Правительство Никоса Христодулидиса намерено добиться полного вступления Кипра в Шенгенскую зону, не дожидаясь окончательного урегулирования кипрской проблемы. Никосия убеждает Брюссель и государства ЕС, что разделение острова можно учесть в рамках шенгенских правил и оно не создаст угроз для безопасности европейского пространства. Эта позиция правительства была озвучена еще 3 июля 2026 года.
При этом, ситуация уже перешла из технической в политическую плоскость. 26 июня 2026 года страны ЕС в Шенгенском комитете дали положительную оценку технической готовности Кипра, а 14 июля 2026 года Еврокомиссия приняла соответствующий отчет. Формально представить его Совету ЕС планируется в сентябре 2026 года.
Кипр готов к Шенгену, но решение теперь за странами ЕС
Представитель Кипра на профильном комитете ЕС признал, что наличие «зеленой линии» и британских военных баз создает особые юридические и политические вопросы. Однако Никосия считает, что эти особенности можно контролировать без ущерба для безопасности Шенгенской зоны. Это важный момент: техническая готовность Кипра уже получила положительную оценку, но она сама по себе не означает автоматического вступления в Шенген. Окончательное политическое решение должны принять государства-члены ЕС.
Еврокомиссия проводила мониторинговую миссию на Кипре в декабре 2025 года. В опубликованном отчете отмечается существенный прогресс кипрских властей и внедрение реформ в соответствии с требованиями Шенгенской зоны. Никосия рассчитывает ускорить процесс и получить либо членство, либо конкретную дату вступления до президентских выборов в феврале 2028 года. Для Христодулидиса это может стать важным политическим достижением.
Путь от технической оценки до политического решения может оказаться значительно дольше. Например, Хорватии потребовалось более трех лет политических обсуждений до одобрения вступления в Шенген, тогда как Болгария и Румыния сталкивались с возражениями и вето государств ЕС на протяжении 13 лет.
Почему прежние правительства связывали Шенген с решением кипрской проблемы
Курс Христодулидиса отличается от подхода предыдущих администраций. При Тасосе Пападопулосе, Димитрисе Христофиасе и Никосе Анастасиадисе идея полного участия Кипра в Шенгенской зоне без предварительного решения кипрской проблемы не продвигалась. Основное опасение заключалось в том, что вступление могло фактически усилить разделение острова и создать более жесткую границу между территориями, контролируемыми Республикой Кипр, и северной частью острова.
Членство Кипра в ЕС изначально не было поставлено в зависимость от решения кипрского вопроса. Совет ЕС отмечает, что еще в 1999 году Европейский совет подтвердил: урегулирование проблемы Кипра не является предварительным условием для вступления страны в Евросоюз. Сейчас Никосия пытается применить похожую логику и к Шенгену: технические и правовые особенности разделенного острова должны быть решены отдельно, а не становиться препятствием для самого членства. Параллельно Брюссель продолжает поддерживать переговоры по воссоединению Кипра. 13 июля 2026 года Еврокомиссия назначила исполнительного вице-президента Раффаэле Фитто специальным представителем по Кипру для поддержки процесса урегулирования в рамках ООН.
«Зеленая линия» и британские базы: главный вопрос для Шенгена
Главная особенность Кипра — буферная зона ООН, известная как «зеленая линия». Она разделяет остров примерно на 180 ки и в разных местах имеет ширину от 3 км в старой Никосии до 7 км. Зона появилась после событий 1963 года, а через весь остров окончательно протянулась после прекращения огня 16 августа 1974 года. Для вступления в Шенген Брюсселю важно понимать, каким образом будут работать правила контроля на пунктах пересечения линии. Отдельные сложности связаны и с двумя КПП, которые обслуживаются полицией британских суверенных баз.
Еврокомиссия считает, что существующие механизмы контроля можно использовать, однако их необходимо более четко закрепить в законодательстве ЕС. На пунктах пересечения, связанных с британскими базами, требуется обеспечить контроль, сопоставимый с общеевропейскими стандартами, прежде всего для противодействия нелегальной миграции и угрозам общественному порядку. Для решения этих вопросов Никосия создала две экспертные группы. Одна занимается подготовкой правового механизма для «зеленой линии», вторая — операционными договоренностями по КПП британских баз совместно с кипрской полицией.
Изменится ли пересечение «зеленой линии» после вступления в Шенген?
В кипрском правительстве подчеркивают, что для людей, которые сегодня законно пересекают пункты пропуска, принципиальных изменений не планируется. Глава директората по Шенгену и консульским вопросам МИД Кипра Филиппа Карсера Христодулиду назвала нынешний этап критически важным и призвала обеспечить скоординированные и документированные дипломатические усилия. По ее оценке, задача заключается в том, чтобы положительная техническая оценка переросла в политическое решение государств ЕС.
Внутри МИД также подчеркивают, что законно передвигающиеся сегодня люди смогут продолжить делать это и после изменения статуса Кипра. В ЕС пока не исключают дополнительных требований к Никосии. Основная обеспокоенность связана с тем, чтобы особенности разделённого острова не превратились в дополнительный маршрут для нелегальной миграции через кипрские аэропорты и морские порты. Таким образом, Кипр технически приблизился к Шенгену как никогда раньше, но до полноценного членства остается политический этап. В ближайшие месяцы ключевым станет решение государств ЕС, а сентябрь 2026 года может стать следующим важным моментом в процессе.