На Кипре могут запретить новое строительство в пределах 100 м от моря. Депутаты предложили изменить закон о защите пляжей, чтобы ограничить застройку побережья, сохранить природные территории и гарантировать жителям и туристам свободный доступ к морю. Инициатива также связана с многолетними спорами о правилах строительства вдоль береговой линии.
Немыслимо, чтобы люди чувствовали, что береговая линия постепенно исчезает за частными застройками, а свободный доступ к морю превращается в привилегию. Развитие необходимо, но у него должны быть границы. Одна из них — полноценная защита прибрежной зоны, — заявили чиновники.
Проблема становится все более актуальной для Кипра. Строительство вдоль побережья и разрушение береговой линии создают угрозу доступности пляжей и сохранности природных территорий. В июне 2025 года общественный резонанс вызвали планы по строительству ресторана непосредственно у моря на пляже Агиос Эрмогенис в Лимассоле. В защиту проекта заявлялось, что здание располагается на границе ранее одобренного участка под ресторан, фундамент которого со временем оказался в зоне воздействия волн из-за эрозии побережья.
На этом фоне депутаты предложили изменить законодательство и установить четкие правила защиты береговой линии.
Почему Кипр до сих пор не присоединился к международному протоколу
Из восьми государств — членов ЕС, имеющих средиземноморское побережье, шесть присоединились к Протоколу об интегрированном управлении прибрежными зонами в рамках Барселонской конвенции. Этот документ стал частью законодательства ЕС в 2011 году. Греция подписала протокол, но не ратифицировала его. Кипр остается единственной из восьми стран, которая не подписала и не ратифицировала документ. Причины такого положения обсуждаются уже много лет.
Мэр Пафоса Федонас Федонос, который в настоящее время отстранен от должности, ранее связывал сопротивление присоединению к протоколу с возможными последствиями для разрешений на строительство примерно 15 гостиниц в Айя-Напе и Протарасе. По его словам, проблема могла возникнуть в отношении разрешений, выданных на государственных и лесных землях.
Однако Счетная палата Кипра указывала на другое ключевое препятствие: противоречия между международным протоколом и действующим национальным законом о защите пляжей в части ширины территории, на которой запрещено строительство. Закон о защите пляжей был принят 7 декабря 1934 года. Юридическая служба и Счетная палата неоднократно отмечали, что законодательство устарело и не соответствует современным условиям.
Что предлагают депутаты
Депутаты партии ALMA внесли в парламентский комитет по внутренним делам законопроект, предусматривающий изменение закона о защите пляжей. Основное предложение — установить единую прибрежную защитную зону шириной не менее 100 м от линии максимального зимнего уровня воды вглубь суши. В пределах этой территории, как правило, будет запрещено возводить новые здания. Инициатива призвана приблизить законодательство Кипра к требованиям статьи 8(2)(a) Барселонского протокола.
Депутат ALMA Лица Друшиоту объяснила, что законопроект появился в ответ на многолетние проблемы управления пляжами. По ее словам, Кипру необходимо отказаться от устаревшей и разрозненной системы в пользу понятных и единых правил защиты побережья. Ссылаясь на отчеты Счетной палаты, она отметила, что проверки выявляли существенные различия в ширине защитных зон, многочисленные исключения из правил и трудности с пресечением незаконного вмешательства в прибрежные территории. Законопроект предусматривает несколько важных изменений:
- Единая защитная зона. Минимальная ширина составит 100 м от линии максимального зимнего уровня воды.
- Прямое закрепление в законе. Границы зоны будут определяться непосредственно законодательством, а не будущими административными картами или отдельными распоряжениями.
- Ограничение новой застройки. В пределах защитной территории строительство новых зданий, как правило, будет запрещено.
- Сохранение общественного доступа. Инициатива направлена на защиту права жителей и туристов свободно пользоваться пляжами и выходить к морю.
По мнению авторов инициативы, единое правило позволит избежать ситуаций, когда решение о строительстве зависит от устаревших границ, многочисленных исключений или отдельных административных решений.
Почему действующий закон о защите пляжей считают устаревшим
Эксперт по экологической политике организации Terra Cypria Клитос Папастилиану отмечает, что в свое время закон 1934 года был прогрессивным и помогал защищать побережье Кипра.
Однако за последние 60 лет в него внесли примерно 45–50 поправок. По мнению эксперта, сегодня можно утверждать, что законодательство, первоначально предназначенное для охраны пляжей, все чаще используется для регулирования их освоения и застройки. Действующий закон преимущественно регулирует обустройство пляжей и предоставление услуг отдыхающим. Речь идет, в частности, о шезлонгах, зонтах и планах использования пляжных территорий.
При этом вопросам комплексной защиты побережья уделяется недостаточно внимания. Среди проблем, которые требуют более системного регулирования, эксперт выделяет:
- сохранение прибрежных ландшафтов и охраняемых территорий;
- изменение экосистем;
- последствия изменения климата и повышение уровня моря;
- эрозию береговой линии;
- воздействие экстремальных погодных условий и сильных волн.
Барселонский протокол предусматривает отдельные положения, направленные на решение этих проблем.
Экологи считают, что 100 м может быть недостаточно
Экологические организации поддержали законопроект, однако призывают правительство разработать более комплексную систему защиты побережья. Барселонский протокол предусматривает 100 м как минимальную ширину защитной зоны. В особо охраняемых природных территориях она может достигать 500 м, пояснил Клитос Папастилиану. В качестве примера эксперт привел морскую охраняемую территорию Лара — Токсефтра, где действующая прибрежная защитная зона составляет 100 м.
Другой проблемный участок — морские пещеры Пейи. В течение последнего десятилетия здесь велось строительство в прибрежной зоне, в том числе на территориях, находившихся в пределах существующей защитной полосы шириной 91–92 м. В результате некоторые земельные участки оказались полностью за пределами охраняемой зоны. Эксперты считают, что единое правило о 100 м позволит установить минимальный уровень защиты и сделать регулирование строительства более понятным. Однако для особо уязвимых участков побережья может потребоваться более широкая защитная полоса. Таким образом, парламенту предстоит решить не только вопрос о введении единой прибрежной зоны, но и о достаточности предлагаемых ограничений.
Главный вопрос — сможет ли Кипр найти баланс между развитием недвижимости, защитой природы и свободным доступом к морю. Принятие законопроекта может стать важным шагом к сохранению пляжей, но экологические организации настаивают на более комплексной реформе законодательства и усилении защиты наиболее чувствительных прибрежных территорий.