Переходные положения, включенные исполнительной и законодательной властью в Закон о снижении ставки НДС на покупку или строительство основного жилья, стали причиной значительных потерь для государственного бюджета.
За последние 19 месяцев Кипр недополучил сотни миллионов евро из-за применения устаревших норм налогообложения.
В частности, в июне 2023 года была утверждена обновленная, более строгая правовая база, соответствующая европейской директиве. Согласно новым правилам, ставка НДС в размере 5% может применяться исключительно в рамках политики социальной поддержки. Тем не менее, переходные положения, одобренные в том же году, позволяют сохранять действие прежнего законодательства вплоть до июня 2026 года.
Фактически, это означает, что еще в течение трех лет граждане смогут строить или приобретать дорогостоящие резиденции — включая многомиллионные виллы — по сниженной налоговой ставке, несмотря на то, что такая практика прямо противоречит нормам европейского права. Таким образом, Кипр в очередной раз отложил выполнение своих обязательств перед Европейской комиссией.
Согласно прежнему законодательству, НДС в размере 5% применялся к первым 200 м2 недвижимости, вне зависимости от общей площади или стоимости объекта. Новая законодательная база устанавливает иные критерии: льготная ставка применяется лишь к первым 130 м2 жилого помещения, при условии, что стоимость недвижимости не превышает 350 тысяч евро.
Также вводится поэтапная шкала налогообложения:
- Для недвижимости площадью от 131 м2 до 190 м2 и стоимостью до 475 тысяч евро, первые 130 м2 облагаются НДС по ставке 5%, оставшаяся площадь — по ставке 19%.
- Для объектов площадью свыше 190 м2 или стоимостью более 475 тысяч применяется ставка 19% на всю площадь и полную стоимость, без каких-либо льгот.
Переходные положения разрешают использовать старую схему налогообложения всем, кто подал заявку на получение разрешения на планирование в период с 1 июня по 31 октября 2023 года, независимо от сроков завершения строительства. В результате этой лазейки тысячи заявителей подали документы в последние дни октября. В Земельном департаменте Кипра даже началась «паника» из-за рекордного количества заявлений.
Согласно письму министра финансов Макиса Керавноса в ответ на запрос депутата Александры Атталиду из партии Volt, к июню 2023 года было одобрено 9 тысяч заявлений на применение 5% НДС в отношении недвижимости площадью до 200 м2.
По оценкам Министерства финансов, потенциальный доход бюджета, если бы все эти сделки облагались по ставке 19%, составил бы около 360 млн евро. Из этого количества 650 заявлений касались недвижимости стоимостью более 500 тысяч евро, но все же получивших право на льготный НДС. Потенциальные налоговые поступления в этих случаях могли составить еще 85 млн евро. Дополнительно выявлены 300 случаев, в которых недвижимость стоимостью от 500 тысяч и выше облагалась НДС по сниженной ставке, вне зависимости от площади. Применение стандартной ставки пополнило бы бюджет еще на 47 млн евро.
Партия Volt выступила с заявлением, в котором осудила сохранение переходных положений, назвав их «несправедливыми и необоснованными». Представители партии пообещали продолжить продвижение законопроекта об их отмене.
Однако, в Министерстве финансов отметили, что такая инициатива может быть признана неконституционной, поскольку отмена уже утвержденных и вступивших в силу переходных положений может нарушить принцип правовой определенности.
Пока правительство продолжает придерживаться курса на соблюдение европейского законодательства, критики указывают на то, что Кипр вновь оказался в ситуации, когда внутренние политические компромиссы вступают в противоречие с международными обязательствами и ведут к ощутимым бюджетным потерям.